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机关文化建设内涵思考

文章出处:网责任编辑:展艺作者:武汉展艺人气:-发表时间:2014-10-11 16:30:00【

  机关作为政府实施社会管理的重要枢纽组织,其性质和地位决定了其机关在经济与社会发展中的不可替代的作用。机关文化是机关的灵魂,是机关发展的精神动力。先进的机关文化是政府执政能力和核心竞争力的体现,能够正确引领和有效推动机关建设,为机关工作不断创新发展,更好地适应和满足经济与社会发展对机关工作的需求提供保障。十七大报告指出:文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素。加强机关文化建设,是实现转变,塑造昂扬向上的政府形象、高效廉洁的机关作风和奋发有为的机关干部的有效途径。

  一、机关文化建设的含义和结构

  机关文化,是指机关及其成员在长期工作实践中形成的、为机关成员所认同和共同信守的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、精神风貌等各种要素的总和,它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文化素质,构成了机关的软环境。机关文化包括四个层次:一是核心层的精神文化。它是机关的核心价值观、机关精神、机关共同愿景的高度浓缩和概括。包括对文化的认知程度、思想素质、生活观念、价值取向等。二是中层的制度文化。制度是组织管理的基本规范,具有长期性、稳定性、全局性特点。包括规章制度、行为规范、激励制度、廉政规定等。三是浅层的行为文化。行为文化是机关干部在实践活动中形成的职业道德准则和职业行为规范的总和。

  二、机关文化建设的内容

  (一)以服务品牌为核心的物质文化建设

  品牌是通过极具差异化的产品、企业、个性、符号等标识与营销及企业经营活动有效对接,传递出丰富而又具有方向性聚集的品牌信息,在消费者大脑中建立起清晰的、丰富的、个性化的品牌联想,为消费者带来所有心理体验的总和。品牌就是一种承诺,是市场认可、社会认同的,在消费者中有一定的知名度、信誉度。

  机关单位的产品就是服务。这个产品既有实质层,即具体的服务项目,如水电冷暖供应、设施维修等;也有形式层,即服务的质量、效率、态度等服务标准和服务品牌;还包括扩展层,即通过整改提高服务质量,增加服务的附加值,不断满足服务对象的更高需求。创建机关服务品牌尤为重要,是增强政府公信力、重塑民众信心和社会诚信的重要途径,必须深入抓好、抓实。

  (二)以执行力为核心的行为文化建设

  行为文化是保障机关成员有效执行的价值观念、群体意识和行为规范乃至行为习惯的总称,其核心为机关的执行力。执行力是指组织成员贯彻落实执行的能力,它是机关工作作风、精神面貌、人际关系的动态体现。基于稀缺规律,即相对于人们的需要的多样和无限而言,自然界的资源总是稀缺的、有限的,以较少的投入获得最大的产出,或者是以同样经济投入获得更大的经济产出是理性组织的重要价值目标。机关执行力必须是责任明确的、高效的、富有团队精神和以结果为导向的行为文化。其集中表现为三个层面,即领导班子行为、中层干部行为和职工行为。

  (三)以程序公正为核心的制度文化建设

  制度文化是指根据机关的实际工作需要,按照职责清晰化、业务程序化、规则统一化的要求,科学合理地制订本单位、本部门的基本制度、实施标准,以及各类事务的作业流程(包括各类报表、图表等),以形成统一、规范和相对稳定的管理服务体系,通过对该体系的实施和不断完善,实现管理服务井然有序、协调高效,以获得最佳管理服务秩序和管理服务效益的行为总合。其中,程序公正是制度文化建设的核心内容。

  效益的行为总合。其中,程序公正是制度文化建设的核心内容。谈程序公正,不能不提到实体公正。就程序公正与实体公正的关系而言,传统观念认为实体优先,程序次之,为了达到实体公正甚至可以牺牲程序公正,这种观念直到今天仍然在很大程度的影响着机关实务工作。例如实践中存在的息事宁人现象、搞平衡现象、一言堂现象等,而这些现象往往只有实体正确,不顾程序错误。现代管理学理念认为,程序公正和实体公正同样重要,程序规定除了具有保证实体公正实现的价值以外,还具有自身独有的价值内容,即自身所体现出来的正义、效率、人权保障等价值内容,这些内容是在程序运行过程中体现出来的,是不依赖于实体公正而存在。英美国发达家强调正当管理程序,认为只要严格遵守了正当程序,形成的结论就必然是公正的,程序公正优先与实体公正。

  在我国,理论上,实体公正与程序公正同等重要:(1)实体公正固然重要,但程序公正同样具有自身的独特价值内容,为了追求个案的实体公正而牺牲程序公正必然会损害程序自身的价值,况且,违反程序公正要求所形成的结果往往是不公正的。(2)民众对政府公正的判断大多是通过程序的公正作出的,对于结果的公正与否经常无从判断,所以程序的不公正必然使民众形成行政不公的印象,影响政府的权威和公信力。所以,实体公正与程序公正同样重要。同时,从管理的角度讲,注重程序公正可以有效的保证管理的公正性和有序运行,从而达到提高效率、产生良好管理效益的结果。

  (四)以和谐发展为核心的精神文化建设

  古人云:夫和实生物,同则不继、君子和而不同。中国人历来认为阴阳相和、万物乃生。“和”,代表了华夏民族五千年灿烂文化的精髓。“和”,就是和谐、融合、合作、生生不息。要坚持中国特色社会主义价值体系,坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,坚持社会主义荣辱观,把讲和谐、重团结作为干部职工的核心理念。既要承认差异,又要强调和谐;既要正视人的个性、尊重群众的首创精神,兼听则明、偏信则暗,要善于听取不同意见、集中大家智慧,在不断融合中推进各项工作科学和谐发展。

  机关文化建设是一项长期的系统工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须持之以恒、常抓不懈、常抓常新。我们要始终坚持以人为本,用科学发展观统领机关文化建设工作,进一步突出行业特点,努力推动机关工作又好又快和谐发展。

 

机关文化建设内涵思考

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